中共甘肃省委对外宣传办公室于2015年10月29日(星期四)上午10时召开深化信访工作制度改革新闻发布会。邀请省信访局副局长薛生家介绍有关情况，并回答媒体记者的提问。

　　主持人 顾克志：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席中共甘肃省委对外宣传办公室新闻发布会。党的十八大以来，按照中央和省委、省政府关于信访工作制度改革的一系列决策部署，全省各级信访部门以打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”为目标，坚持立足实际、突出问题导向、持续精准发力，信访工作制度改革的各种措施取得实质性进展。为了让大家全面了解这方面的情况，今天我们邀请到省信访局副局长薛生家先生向大家介绍有关情况，并回答媒体记者的提问。参加今天新闻发布会的有，中央驻甘、省市40多家媒体的记者朋友。今天的发布会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博、网易微博进行现场直播。首先，请薛局长介绍有关情况。　　

　　薛生家：女士们、先生们，上午好！首先，我代表甘肃省信访局感谢新闻界的朋友们多年以来对我省信访工作的关心和支持。下面，我简要介绍一下甘肃省推进信访工作制度改革的有关情况。大家知道，信访工作制度改革是中央全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署之一。党的十八大报告提出，要“完善信访工作制度”。十八届三中全会《决定》指出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”十八届四中全会从法治高度，指明了信访工作制度改革的方向就是“把信访纳入法治化轨道”。按照中央和省委、省政府关于信访工作制度改革的一系列决策部署，全省各级信访部门以打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”为目标，主动适应经济社会发展新常态，把深化改革作为推动信访事业科学健康发展的最大动力，坚持立足实际，突出问题导向，健全体制机制，强化工作措施，信访工作制度改革的各项措施取得实质性进展，全省信访形势呈现出“三下降一好转”(信访总量、来省来访总量、集体上访总量下降，信访秩序明显好转)的良好态势。

　　一、坚持公开透明，“阳光信访”逐步推开。“阳光信访”是符合群众利益、顺应信息社会发展、大有可为的民心工程，是深化信访制度改革的重要切入点。我们按照江城足球网和省委、省政府的部署，紧抓“互联网+”机遇，着力推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访”工作机制,努力实现“让数据多跑路、群众少跑路”。一是建立“网上信访”工作平台。2014年2月建成并开通了“甘肃信访”门户网站，建立了以互联网为依托的全省网上信访受理平台。在今年1月建成启用了新的信访信息系统，与江城足球网系统实现了互联互通，全省92个省直部门、1182个市直部门、8182个县直部门和乡镇街道已接入系统并投入使用，实现了信访形式、工作过程、工作范围在网上的“三个全覆盖”，构建“信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评”的信访工作新模式。二是实行群众满意度评价。在网上信访信息系统中设置群众满意度评价栏目，按照“受理—办理—监督—评议”的工作流程，对初次登记受理的信访事项，开展群众满意度评价工作，规范办理程序，倒逼改进工作，提高信访事项的办理质量和效率，实现应评尽评。2014年以来，群众对信访部门和责任单位的满意度评价均在95%以上。三是加大信息公开力度。加强宣传舆论引导工作的主动性和针对性，以深化信访工作制度改革和信访法治建设为重点，通过省信访局门户网站、《甘肃信访》杂志、微博微信公众号等多种途径开展全方位、立体化宣传，为信访工作营造了良好舆论氛围。同时，将信访事项的受理、办理、督办全过程公开，以业务公开促进了工作规范。重点信访事项的督查结果，及时在网上进行公布，自觉接受社会监督。四是加强数据分析应用。以信访信息系统为依托，及时收集梳理“信、访、网、电”数据，及时分析初信初访、重信重访、初转重等相关数据的变化及其原因，充分发挥信访大数据的优势，加强对信访事项中普遍性、苗头性、倾向性问题的综合分析，为党委政府科学决策提供有益参考。　　

　　二、坚持履职尽责，“责任信访”落实有力。及时就地解决信访问题，是信访工作制度改革的核心，是建设“责任信访”的最终落脚点。2013年以来，我们把严格落实信访工作责任作为推动问题解决的关键，在落实责任上下大力气、用真功夫，以责任到位确保工作到位。一是靠实各级领导责任。省委、省政府“两办”印发了《省委省政府领导定期接待来访群众工作制度》、《省委省政府领导阅批重要来信来访事项暂行办法》，坚持把领导干部资源集中用于解决疑难复杂问题上，增强针对性和实效性。2013年以来，省委省政府领导采取随机接访、现场接访、预约接访、批转办理等方式，共化解处理重大信访事项183件。以此为带动，全省市、县领导干部共接访群众91702人次，现场集中化解疑难复杂信访案件18949件。二是严格推行依法逐级走访。制定了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施办法》，通过召开推进会议、举办专题培训、加强对外宣传等方式，督促有权处理部门在规定时限内向上访人反馈办理结果,进一步压实属地和部门责任，推动信访事项及时就地妥善解决，信访上行趋势明显改观。三是加大初信初访办理力度。高度重视初信初访办理工作，严格工作流程，强化首办责任，压实基层责任，推动各级有权处理部门按照规定的程序和时限要求，使信访事项在第一时间、第一地点得到妥善处理，初信初访办结率达90%以上。四是全面推行联合接访。按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的要求，全省100%的市州、84%的县(市、区)建成启用了联合接访大厅，组织重点职能部门进驻大厅实行联合接访，形成了信访部门综合协调、接访单位动态管理、工作流程完整规范、服务群众便捷高效的运行机制。五是健全完善考评机制。省委、省政府“两办”印发了《关于进一步加大信访工作绩效问责力度的通知》，省信访联席会议修订完善了信访工作考核办法，加大信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率等项目的考核权重，树立正确的考核导向，将考核的目的落在压实有权处理机关解决信访问题的责任上，倒逼责任部门主动履职尽责。　

　　三、坚持依法行政，“法治信访”稳步推进。只有在法治轨道上解决矛盾、定纷止争，才能最大限度地避免社会冲突、维护群众合法权益。近年来，我们牢固树立运用法治思维和法治方式做好信访工作的理念，严格依法按政策办事，最大限度地维护社会公平正义。一是强化基础业务规范。把规范基础业务作为信访工作制度改革的重要内容和重要条件，针对我省各地在信访事项办理过程中普遍存在不规范的问题，下发了《关于加强信访基础业务规范化建设的通知》，召开了全省加强基础业务规范化建设推进会，进一步健全和完善符合信息化要求的办信、接访、网上投诉、督查督办等业务规则。近两年来，分期分批举办信访基础业务专题培训班，累计培训学员2800余人，基础业务工作的规范化和标准化水平不断提升。二是厘清法定受理途径。会同省政府法制办制定了《甘肃省分类处理信访投诉请求的主要法定途径及相关法律依据》，指导省政府各职能部门梳理明确处理信访投诉请求的主要法定途径及相关法律依据，制定印发本部门的法定途径清单，使通过法定途径分类处理信访投诉请求有据可依、有章可循。制定了涉法涉诉来信来访事项分流处理办法，积极推进涉法涉诉信访工作改革，坚决维护司法权威。三是加大法治宣传力度。结合《信访条例》修订实施10周年，充分利用报纸、电视、刊物、网络等媒体，大力宣传信访法律法规和改革工作成果，引导群众依法理性上访。去年以来，各级信访部门向群众发放宣传资料20万份，在接访场所制作宣传展板，悬挂宣传条幅，群众依法按《条例》反映诉求的意识明显提升。谢谢大家！

　　主持人 顾克志：下面，进行记者提问。提问前请通报所在媒体名称。　　

　　《科技日报》甘肃站记者：请问什么是依法逐级走访？我省实施依法逐级走访的效果如何？　　

　　薛生家：依法逐级走访是指信访人采用走访形式提出信访事项时，应当根据信访事项的性质和管理层级，到依法有权处理的本级机关设立或者指定的接待场所提出信访事项的行为。推行依法逐级走访是深入贯彻落实《信访条例》，促进信访问题在基层属地得到及时有效解决的有效举措。为推动依法逐级走访工作的贯彻落实，我们主要做了以下几方面工作。一是加强制度建设。制定下发了依法逐级走访的《实施细则》，就来访事项由哪一级受理办理，哪些该受理哪些不受理，受理后怎么办等作出了具体规定，并明确了不予受理或不再受理的6种情况。二是加强法治宣传。充分利用新闻媒体，全面解读、广泛宣传有关法规、规定，并在来访接待场所张贴群众依法逐级走访示意图和流程图，努力让群众知晓如何依法有序合理地反映问题，提出诉求。三是加强责任落实。不断压实基层和有权处理信访事项部门的责任，规范工作程序，提高信访工作效能，强化过程留痕迹、行为必负责、无为必追究，推动了信访问题及时就地解决，减少群众的信访成本和奔波劳累之苦。通过上述措施，群众走访下行的态势比较明显，来访接待场所的秩序明显好转，群众反映诉求的方式更趋理性，极端上访行为呈逐步减少趋势，全省依法逐级走访工作取得了阶段性成效。2014年群众来省走访批次、人次同比分别下降8.5%、10.9%，市级分别上升7.7%、12.9%，县级分别上升9.6%、13.5%。今年1至9月群众来省走访批次、人次同比分别下降106.8%、29.1%，市级分别下降16.5%、18.5%，县级分别下降2.9%、7.9%。　　

　　《甘肃法制报》记者：近年来，江城足球网多次组织开展对信访案件的实地督查，省信访局也在上半年开展了实地督查，社会反响很大。请问，信访部门开展实地督导初衷是什么？以后是否还会继续坚持下去？　

　　薛生家：实地督查是信访工作制度改革的重要举措，也是信访工作的一大创新。按照省信访联席会议的部署，今年6月份，我们成立了6个督查组，赴14个市州的33个县市区，对43件重点信访事项进行了实地督查。我们的初衷主要有三个方面：一是通过整合力量，提升督查效率。为了切实防止发生“多头重复督办”、“督查质量不高”等问题，进一步整合省信访局各处室工作力量，精挑细选了一些重点信访事项，通过深入实地督查，提高督查督办效率，推动信访问题的解决。二是通过督查个案，促进面上工作。通过对每个案件“解剖麻雀”式的督查，帮助地方查找在程序性办理和实体性处理方面存在的问题和不足，既注重解决具体问题，又着眼查找信访问题产生的原因，提出有针对性的意见建议，为改进工作、完善政策和领导决策提供参考，实现督查个案、整体推动的综合效应，在信访工作制度改革上发挥指导、引领、示范作用。三是通过网上公开，接受群众监督。公开实地督查案件情况，主动接受社会和媒体等方面监督。网上公开信访事项督查情况，是贯彻落实十八届四中全会精神，坚持依法行政、稳步推进信访工作制度改革的又一创新举措。目的是接受群众监督和社会评议，确保信访事项处理的质量，更好地维护群众合法权益，推进“阳光信访”，提升信访公信力。同时，也有利于传导压力，督促地方落实责任，推动信访问题及时就地解决。省信访局将实地督查作为一项推进阳光信访、责任信访、法治信访的一项重要举措，用制度的形式固化了下来，计划每年定期组织开展，将会长期坚持下去。　　

　　中国网络电视台甘肃站记者：涉法涉诉信访制度改革以来，信访部门具体承担什么工作任务？　　

　　薛生家：涉法涉诉信访制度改革是中央作出的一个重大决策。改革的总体要求是，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。信访部门对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定解决的问题不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或及时转同级政法机关依法办理。改革启动以来，我们下发了配套文件，并多次要求各级信访部门要配合政法机关做好“诉访分离”工作，不得干预政法机关依法处理涉法涉诉来访问题的过程和结论，维护司法权威。同时，在办信接访过程中进一步加强法治宣传和思想疏导，正面引导社会舆论，依法规范信访秩序，增强信访人遵法守法意识，并自觉尊重司法判决，依法理性表达诉求、维护权益。下一步，我们还将健全完善以律师为主的社会第三方参与涉法涉诉信访事项的引导、分流工作，探索推行在信访接待场所律师坐班、值班制度，让“第三方”以中立的身份介入信访矛盾化解，扮演政府部门和人民群众之间的“接线员”、矛盾双方的“调解员”、社会状况的“调查员”，形成多元引导分流信访事项机制，促使涉法涉诉信访事项及时有效分流、依法规范导入。　　

　　甘肃省广电总台文化影视频道记者：群众通过网上投诉和传统的信访有什么不同？网上信访是如何办理的？　　

　　薛生家：网上信访是传统信访形式的一个有益补充，开辟了信访的绿色通道。与传统信访相比，其优势主要表现为快捷方便、公开透明，不受时间和空间的限制，办理流转快，办理过程公开透明，既方便政府及时掌握社情民意，又节约了行政成本。特别是网上信访强化了各级信访部门及责任单位的责任意识和紧迫感，压实了问题单位、责任主体，对网上投诉事项的高效办理、矛盾纠纷化解，起到了良好的作用。

　　群众通过信访部门的网上投诉平台进行投诉后，各级信访部门依托信访信息系统进行甄别办理，并及时将群众投诉转送、交办责任单位。责任单位按期办结后将答复意见书在网上进行公布。信访事项的办理过程全部对信访人公开，特别是在每一个工作环节向信访人出具相应的告知书，全程接受监督，并对初次信访的信访事项全程接受群众满意度评价。我们规定，网上信访事项办理有明确的时限要求，其中省、市两级信访部门在3日内完成工作，县级信访部门在4天内完成工作。责任单位要在15日内向信访人告知受理情况，受理后60日内向信访人送达答复意见书，并在网上公布，情况复杂的信访事项最长可申请延期30日办结，并将延期情况告知信访人。　　

　　人民日报社甘肃分社记者：我省各级信访部门在推动信访问题及时就地解决，避免群众重复信访、越级上访等方面做了哪些工作？　

　　薛生家：做好信访工作，最核心、最关键的就是推动“事要解决”，确保群众的合理诉求及时就地能够妥善化解。做到了“及时”，群众就减少了等待的焦虑；做到了“就地”，群众就不会往上跑。我们在这方面主要做了以下几项工作。一是坚持从领导接访入手。认真落实领导干部接访下访制度，以市县两级领导干部为重点，把那些疑难复杂、涉及面广、政策性强，以及苗头性、群体性信访作为重点，强化定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访和领导包案的“五访一包”机制，着力推动解决疑难复杂信访问题。二是坚持从初信初访入手。严格执行首接首办责任制，下大力气把好信访工作的“第一道关口”，督促职能部门切实承担起化解本领域职责范围内信访问题的责任，依法按政策处理信访事项，提高初信初访一次性办结率，防止“初转重”、“信转访”，减少群众信访成本，提高工作效率。三是坚持从联合接访入手。进一步加强和规范以市、县两级为重点的联合接访的工作机制，整合职能部门力量，使信访事项的提出、办理和回复都在联合接待场所完成，方便群众诉求，防止信访问题在单位内部转来转去、信访群众在部门之间跑来跑去，造成信访事项的“空转”。四是坚持从督查督办入手。对领导批示、立案交办等重点信访事项，采取发函督办、实地督导等形式，加强跟踪督办，推动事要解决。健全完善党委、政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，推动重点工作落实和疑难案件化解，切实增强督查督办的权威和实效。　

　　主持人 顾克志：新闻发布会到此结束，谢谢大家！